凤凰涅槃铸城芯

晋城建市35年来，从市区规模不断扩张的建设期进入老城更新与保护、老旧小区改造的提升期，分别对应着城市发展、城市更新两个历史时期的时代特征，这是城市建设可持续发展的重要改变，也是深化城市有机更新、完善城市功能、推动城市高质量发展、创造高品质生活的重要举措。

一座城市的“精气神”，往往浓缩在城芯的街道和社区。社区是城市的缩影，城市是社区的延续。凤台社区作为山西晋城市老旧小区改造的第一批试点，城区区委区政府重任在肩、谋划在前，以一往无前的勇气、克难攻坚的胆识和先行一步的锐气，弘扬基层首创精神，持续在工作组织、资金筹措、长效管理等方面探索创新，取得突破性进展。凤台社区改造后，一项项创新绽放于街道和住宅区，一栋栋老旧楼房焕发新颜，一条条街道宽敞通畅，一张张幸福生活的答卷交到了群众心坎里，切实改善了居民“家门口”环境，赢得了“凤凰涅槃”的美誉。在社区实现华丽“转身”的同时，成为晋城市老旧小区有机更新的“金字招牌”，为全市乃至全省老旧小区改造工作作出了表率。

地域文化方兴未艾

矗立于市区泽州路和凤台街交会处的市雕形象"祥凤凌空"象征着古老的泽州、年轻的晋城如浴火重生的凤凰，永葆青春。市区诸多街道和社区的名称，如：凤翔、凤鸣、凤展、凤庆、凤苑…………无不与“有凤来栖”的民间传说有着深厚的历史渊源。城市悠久的历史酿造了美丽的传说，传说又渲染了城市,增加了城市的文化厚度，引发人们无限的联想和追问，城市则更显得含蓄而具有吸引力。

“凤台”一词就得名于凤凰台的称谓。在中国文化中，凤凰是人们心目中的瑞鸟，天下太平的象征。凤凰形象不仅表示自然物之“和”，也表示人类社会之“和”。俗话有“凤凰不落无宝之地”，历史上常有哪里出现凤凰，哪里就有用建殿筑台的方式来表示庆贺的事。《汉书》有“凤凰集上林，乃作凤凰殿，以答嘉瑞”的记载。建殿筑台期待“有凤来栖”是民众表达向往美好生活最纯朴的方式，建殿筑台也显现着晋城人务实创新的一种态度，成为融入百姓血液的一种价值支柱。务实创新是晋城地域文化的核心理念，更是这座城市崛起、发展，走向辉煌的重要思想蕴藉和精神凭借。城区深耕凤台社区，与时俱进，着力打造老旧小区改造和社区治理的样板，得益于务实创新的精神气质在凤台社区的接续弘扬，隐含着这座城在新时代注重变革、求实进取的艰辛历程。

凤台小区始建于1985年晋城建市之初，2002年1月挂牌组建社区，隶属于东街办事处。当时建设所使用的材料较现在来说质量较差，建设标准较低、功能配套不全，因此成为全市最具代表性的老旧小区之一。凤台社区东至太行路，南至红星街，西至泽州路，北至新市东街，辖区面积0.3平方公里，共有住宅楼80栋，居民2027户，总人口6648人，驻地单位和流动人口较多，有学校4所，机关和企事业单位25家，商业门店434个，人口密度很大，人员文明素养参差不齐。由于缺少长效管理机制，服务管理缺失，社区基础设施老化、乱搭乱建普遍、门店比肩而立，道路经常拥堵、网线密布状如蛛网，广告条幅肆意乱挂、安全隐患突出、随意摆摊等“城市病”日趋严重，已无法满足居民各种生活需要。

随着城市化进程的加快，凤台社区已经落后于时代发展的潮流，社区改造提升成为民心所盼、政之所向！2019年，凤台社区被纳入晋城市第一批示范改造小区的“微循环”改造工作之列，通过拆除围墙、取消栏杆、打开大门、设置单行道、规范停车管理、禁止路边摆摊设点等措施对小区内道路进行微改造、严管理，充分发挥支路“毛细血管”功能，盘活道路资源，提高路网密度和道路面积率，有效缓解交通拥堵、停车难、秩序乱等问题，拉开社区改造治理的帷幕。10月21日，市委书记张志川在城区调研文明城市创建工作时，专程到凤台社区详细了解情况，要求城区要坚持典型引路、以点带面，把凤台小区作为试点，统筹做好亮化、美化、绿化、硬化、标识划线等工作，建立奖补机制，保障经费投入，打造社区创文样板。2020年经济工作会议中，市委要求“高站位谋划、高标准建设、高品位提升、高效能推进、高质量完成，为城市留下记忆，让品质实现飞跃”，按照这个指示要求，区委、区政府勇于担当、善作善成，加快完成凤台社区基础设施改造任务，在社区环境面貌焕然一新、居民生活条件极大改善的基础上，把网格化服务植入社区，提高社区公共服务水平及社区群众的幸福感，促进了服务型物业建设和平安社区建设。

务实创新的鲜明特征贯穿于凤台社区综合改治的全过程，为社区经济社会发展提供了不竭的精神动力、智力支持和文化氛围，目前社区治理能力显著提升，治理成效初步显现，形成共建、共管、共治、共享的长效机制，结出了累累硕果，实现了城芯融铸。

与时俱进精准便民

走进凤台社区，曾经拥挤的花新街宽敞通畅，这条主干道两侧经过立面改造如同穿上了新装，沿街门店整洁规范，车辆停放整齐有序，原本“灰头土脸”的妆容在“小手术”、“微改造”后蜕变的“神采奕奕”。

“社区改造安装了电梯，方便了我们老年人的出行。”七十多岁的杨奶奶家住五楼，以前很少出来散步：“毕竟是年龄不饶人了，爬楼梯很吃力，没有家人陪同也会有安全风险，为了不给孩子们添麻烦，我就尽量不出门。曾经也有过想置换房子的念头，把五楼的房子卖了买一楼的房子，没有遇到合适的机缘，自从有了电梯，这个念头就完全打消了。”杨奶奶说，凤台社区的楼房多是有一定房龄的楼梯房，且很多都是中老年人居住，这样的老房子安装电梯，不仅是改变了小区面貌，而且让老人出行方便，“有了电梯我就长了翅膀，随时可以出来转转。在凤台住了几十年，现在变化太大了，像是换了一个新小区。”杨奶奶对社区改造的点点滴滴看在眼里、喜在心上。

“社区改造进行了合理的规划，让我们的生活品质得到提升。”八零后的张先生说到社区改造的成果也是充满了喜悦。张先生多年一直受停车难的困扰，早早的就在城西买了房子。可是一转眼，孩子就上小学了，他像候鸟一样，开学搬回凤台社区，周末和节假日到城西住。“住在凤台，孩子走出家门很快就到了学校，上学不需要接送，给家长省了不少心；但是我们下班回家找不上停车位，即使停车后也经常会影响到别的车辆出行，太烦心。社区改造时，拆除了一批违章建筑，建成了停车场，小区的道路进行规划管理，增加了200多个停车位，解决了我的大问题”。张先生开心地说，停车空间多了，乱停乱放就少了，居民不在为了车位发生争执，邻里间能够和睦相处，整体素质自然随之提升了。

“智能充电非常便利，我在社区里上班找到一种归属感。”九十后的小林在凤台社区50号楼青少年活动中心工作，每天骑着电动车，充电就成了个大问题，社区改造时安装了基于5G物联网的易充智能充电设施，电动车车主仅需微信扫码即可充电，操作简单，充满后可以自动断电，保护电池，安全方便。“以前充电得卸下电池拿回家去充电，如果哪一天在家忘记充电路上就尴尬了；现在上班过来就充上电，省时省力，感觉就像在自己家里一样。”小林说：“科技改变生活，让远道而来的同学在晋城体验了一把。”原来，小林的这位同学从太原到晋城来找他，根据他发的二维码进入智能导览界面，很顺利就到了他单位，因此对社区改造融入现代科技赞不绝口。

在居民活动中心，唱歌、跳舞、练书法…………其乐融融，闲聊的老人、健身的阿姨、嬉戏的孩童，从他们脸上的笑容，都可以看出小区改造的成果令人满意，因此，居民们给活动中心起了个名字叫“幸福家园”，幸福家园经改造后与青少年活动中心场所共用，成为城区第一家集“日间照料+康养护理+居家服务”于一体的智慧康养服务中心。中心以日间照料为基础，以社区为依托，以“线上+线下”为纽带，整合社区养老服务设施、专业服务队伍和社会资源，立足老年人实际需求，为老年人提供暖心服务。线下设有供老年人休闲、娱乐的文娱活动室：多功能厅、棋牌室、舞蹈室、书画室、乐器室以及手工室等；线上以晋城市智慧养老平台为依托，整合社区老年人信息，通过智能体检机等医疗设备为老人建立个人专属健康档案，老人通过APP、电话等一键下单便可低偿享受上门助急、助医、助餐、助洁、助浴、助（购）行等居家养老服务。

改变的是环境，凝聚的是人心。据社区工作人员介绍，短短几个月的改造提升中，通过多种方式，比如入户走访、居民代表座谈、发放问卷调查，全面征求居民的诉求和建议，最大程度地尊重了群众的意愿，赢得了群众的支持，最终完成了：道路改造7条、4.2万平米，管网改造近8万多米，立面改造80栋楼，拆除广告牌匾650处，拆除违建32处，安装电梯15部…………真正把群众的意愿转化为了改造提升的行动。

社区更新是城市演进过程中的一个永恒话题，城市的发展必须面向可持续发展的未来。小区基础设施的改造和提升，让小区居民得到了最大的实惠。如今，凤台社区正通过“党建引领，三化同步，一核多元”的治理模式反哺城市更新，试验着老旧小区更新改造治理方式的探索。

党建引领筑牢堡垒

在凤台社区，“大党委”是引领者，处于“总揽全局、协调各方”的领导地位，以政治路线和政策主张实现强大的政治动员，以基层党组织和共产党员覆盖治理网络的细枝末节，以红色引领成为新时代社区治理的底色。

社区大党委常务副书记李冬梅介绍：“大党委”是以社区党支部为核心，由街道包社区领导担任书记，吸纳驻地的市新华书店、市凤台中学等16个单位党组织为委员单位，业主委员会、物业公司也纳入其中。在“大党委”架构下，组建了7个网格党支部和27个网格党小组，由网格内热心社区事务的党员担任负责人，把1030名驻地单位党员、在职党员、离退休党员全部纳入其中，并为670名常住社区的党员悬挂了“共产党员户”标牌，使其进网格、亮身份、作表率，形成了“横向到边、纵向到底”的组织架构。“大党委”在工作中处于中心节点位置，肩负着制定治理规则、分配调度公共资源、发挥资源优势和政策导向作用，积极争取“社会协同”，有效填补和拓展社区治理空缺，从而提供更为多元化、优质化、精准化的公共服务。

社区工作大多涉及民生事项，需要履行决策程序，这就要求党组织必须加强对社区重大决策的主导。为此，凤台社区在具体实施中，形成了社区“大党委”领导决策、社区居委会组织实施、业主委员会和物业参与推动、共建单位参谋帮促的“四位一体”推进模式，明确社区各类政策资金、专项经费、公共资源等，均通过社区“大党委”进行统筹调配，让党组织有能力办事、有资源办事。在保障落实中，赋予社区“大党委”对驻地单位文明创建、年度考核的评价权，对党员干部评先评优的评价权，对物业企业进驻、评定、退出等事项的管理权以及对相关政策制定的建议权，切实提升“大党委”的组织力和话语权。

社区在治理创新中探索党建引领机制，通过科学合理的议题设置、广泛的宣传动员等把利益相关方和居民吸纳参与社区公共资源配置等活动，有效培育社区公共性，激发驻地单位、业主、物业成为治理共同体成员的主动性和积极性。社区“大党委”在原有社区工作者和各类组织、群众队伍的基础上，积极配强工作力量，广泛发展群众组织，初步形成了“2+5”专兼职队伍互补模式。“2”就是专职社区工作者队伍和网格员队伍；“5”就是党员服务队、夕阳红服务队、志愿者队伍、社会组织、物业队伍5类队伍，共有320人，这些队伍活跃在社区各个地方，把工作延伸到了社区各个角落，在服务和管理中发挥了重要作用。

“社区治理，说到底就是要实现公共利益最大化。”李冬梅感慨地说：“大党委以联席会议的方式商议社区事务，解决相关问题，而居民作为公共利益的受益者，其获得感、幸福感、安全感就是最好的答案”。

三化同步精准服务

“三化同步”是指网格治理精细化、便民利民智能化、共建共治制度化，它的建设思路是站在便民、利民的角度，让数据多跑路，让居民少跑腿，把综治、安监、民生等工作融入网格，构建起社会治理全科网格，使网格成为社区汇集民意、倾听民情、解决民难、服务民生的窗口。

网格治理精细化是在原有环保网格基础上，将网格覆盖到户、数据精准到人、平台管理到事、技防监控到角。在原有的区、街道、社区三级网格基础上，按照街巷、楼栋、单元逐级细分社区网格，形成了“网格员—楼长—单元长”三级组织体系，点对点架起了社区与群众沟通的桥梁；对社区居民信息进行大数据管理，制定了凤台社区信息采集编码规则，按“住址+个人信息”的方式完成了所有居民的信息编码工作，帮助社区有的放矢开展困难群体帮扶、特殊人群管控等工作，也为社区加强流动人口的管理、开展各类活动、推进各项工作提供了支撑和便利；在网格内开展政策宣传讲解、民情民意收集、矛盾纠纷调解、安全隐患排查、重点人群帮教、环境卫生整治、文明城市创建、新冠肺炎疫情防控等各项工作；充分发挥5G技术在网格化治理中的应用，结合“天眼工程”、“雪亮工程”，对外来人员、重点人员进行人脸实时检测抓拍比对，对车辆行驶轨迹进行动态跟踪，做到了社区人流车流管控更加规范、社区数据事件全面感知，提升了社区科技监控管理水平。

便民利民智能化是依托5G、物联网、大数据等先进技术，高标准建设智慧党群服务中心，设立凤台之家、凤台会客厅等18个功能室，配备中控系统、智能显示屏等智能化载体，整合社区党建、网格管理、就业服务、矛盾调解、心理咨询等多种功能，提供全方位、信息化、一站式服务；开发了“凤台e家”智慧社区服务平台，实现了把服务建在“云上”、把居民连在“网上”、把工作做在“掌上”。在构建智慧服务体系的基础上，推行智能养老、智慧停车服务、智慧充电服务、智慧公告服务、智慧导览服务等。

共建共治制度化就是以“两议一评”拓宽居民参与渠道、以“积分管理”激发多元共治活力、以“四进三防”推进“三零”社区创建。“两议一评”议事制度引导广大居民积极参与社区治理，“两议”就是网格议事制度和居民代表议事制度。“一评”就是居民评议制度，年中、年底举行两次“向居民汇报、请居民评议”活动，将社区党务、政务、财务、服务情况向居民通报，成效由全体居民作出评判，居民评议结果直接与社区“两委”班子成员、社区工作者工资绩效挂钩，真正做到“干得好不好，群众说了算”。“积分管理”将社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德以及参与社区治理、维护公共利益等情况逐条细化为可执行、可遵守的标准，鼓励单位、党员、居民做好事、办实事。

一核多元融合共治

“一核”即以“大党委”为核心，贯彻党管一切的政治原则，使党的领导体现在社区治理的各个方面；“多元”即坚持多元化主体、多领域治理。

“一核多元、融合共治”突出强调以党的领导为核心，把党委、政府、企业、社会、群众等各方主体都纳入基层社会治理中，形成协调有序、配合高效的工作机制。充分调动街道办事处、社区党组织、居民委员会、小区业主委员会、物业管理公司、辖区社会单位、社区中介服务组织以及社区居民等各方力量，持续参与社区工作，最终形成“党委领导、政府负责、公众参与、凝聚合力、多元共治、跨界联盟”的社区治理创新体系。比如：在社区区道路微循环改造中，城区政府负责经费保障与群众沟通工作；市公安局负责道路“微循环”改造工作指导和技术支持；市城市管理局负责小区开放道路违规摆摊设点、占道经营清理工作；社区成立了公共法律服务工作站、心理咨询室等，法律顾问和心理专家固定时间坐班，接受群众咨询，提供法律服务和心理健康知识讲座，解答群众疑难问题。

2020年疫情期间，社区第七网格的网格员在排查时发现一辆武汉牌照的车停在一栋楼前的锅炉房旁，立刻引起了她的重视，于是开始多方打听车主，有居民反映车主为社区居民，最近才从武汉开车回晋，随即网格员上门准备进行确认登记、消杀、隔离，但该户矢口否认为此车车主，并且说近期并未从武汉回晋。鉴于高度的责任心，网格员将此事上报社区大党委，大党委随即协调市交警支队对车主的近期行车轨迹进行了查询确认，由支警支队工作人员电话对车主进行了说服教育，最终该居民亲自到社区进行了报备登记，并自觉进行了居家隔离。聚焦“源头发现、问题处置、长效常治”三个环节，强化“人防+技防”，充分发动各方面力量参与创建工作，定期组织社区工作者、“大党委”委员单位人员、网格员、物业人员、社区民警开展“四进三防”活动（即进家户、进单位、进学校、进门店，防信访苗头、防治安风险、防安全事故），针对社区遇到的重要问题和重要事项，适时召开居民代表会议充分征求意见，听取群众诉求。

凤台社区立足于可持续城市化和以人为核心的发展道路，为激发社区治理内生动力、形成融合共治长效机制，坚持“晋城的事，大家想、大家说、大家干”，调动居民群众、社区能人、志愿者、驻地单位、社会组织“多方参与”，努力建设人人有责、人人尽责、人人享有的基层社会治理共同体。在解决问题上，针对信访苗头问题，实行每周一社区党支部书记固定接访日制度以及每周六民情入户大调查制度，并就具体信访苗头事项组建工作组，及时把信访矛盾解决在萌芽状态；针对治安风险，充分发挥“范克非”警务室、社区调解员、社区能人等力量多元化解，确保问题发现在早、处置在小，持续营造和谐、安全、稳定的社区环境。今年以来，共收集社情民意503条，化解矛盾纠纷56件，整治各类安全隐患92起，为民办实事1049件。

漫步于凤台社区，看到的是老旧小区改造后散发着的勃勃生机和社区工作人员的务实创新，听到的是居民们的点赞和自豪，长存于心的是社区更新改造中的从容与坚定和对美好生活的自信与豪迈，凤台社区以科技智慧补缺现代文明，推进城芯新高度，已然成为“出镜率”最高的“网红”小区，吸引不少市民前来打卡游览。

凤凰涅槃正当时，务实创新谋发展。而今，全市老旧小区改造已经被提上日程，凤台社区的模式必将带动整个城市加速腾飞，不断刷新历史新高度。

（杨学东）